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国外工伤预防机制研究(摘录)

作者:zmq 来源:本网 2011-11-17

李明甫

国际劳工组织的统计资料表明,全球每年发生的工伤事故约为1.25亿次,工伤事故和职业病每年造成大约200万人死亡,其中有33.5万人直接死于工作场所,其社会后果之大令各国政府和国际组织十分重视以寻求对策。在发达国家和发展中国家之间,工伤事故的发生率有很大的差别。中国每年职业死亡事故达数万人,而日本不足千人。2002年美国从事采煤的相关人员死亡40人,而中国的死亡人数是15000人。这种差别的原因是多方面的,而工伤预防的作用不可忽视。良好的工伤预防是发达国家低工伤发生率的重要原因。

我国工伤的发生率很高,而工伤预防工作的薄弱是一大原因。温家宝总理在2006年的政府工作报告中指出,将采取更加有力的措施加强安全生产工作,相关职能部门也多次强调要强化工伤预防工作。因此,如何做好工伤预防工作,将工伤保险和工伤预防相结合,促进工作场所的安全,是摆在我们面前的重要课题。

 

一、工伤预防具有重要作用,国外工伤预防机制的经验主要有以下几个方面:

首先是充分重视工伤预防,把人的生命和健康置于最重要的地位,而且全社会认识到工伤预防的作用;其次,具有完善的法规体系。批准和实施关于工伤预防国际劳工公约,制订有利于预防的工伤法规,强化执法、监督和指导。第三,具有合理的工伤预防管理体系。表现在各方协调配合,人员和经费充足,实行合理有效的浮动费率等;第四,加强劳动监察促进工伤预防。工伤预防需要劳动监察作后盾,在劳动监察过程中,需要强化相关各方的参与,建立工伤预防监察的新型战略;第五,研究新方法应对新技术,并加强对中小企业的工伤预防,因为新技术的采用需要有新办法防止工伤事故,中小企业工伤发生率较高;第六,培育安全文化。要真正遏制工伤事故,培育安全文化十分重要,只有全社会形成了安全文化,工伤预防才能成为人们的自觉行动。

 

二、关于完善我国工伤预防机制的建议    

首先,要进一步强调体面劳动的重要性,真正体现“以人为本”,视工人的生命价值高于一切,进一步提高安全价值的认识,加大安全投入,使安全健康事业有一个长足的进步。我国《工伤保险条例》中关于工伤预防有原则性的要求,但操作性不强。针对我国工伤保险和工伤预防相结合方面存在的问题,结合工业发达国家的成功经验,建议加强立法,完善《工伤保险条例》配套文件。    

其次,要理顺工伤预防工作的运行机制,实现保险和预防一体化的机制,应明确工伤预防支出途径。《工伤保险条例》中没有明确工伤预防支出途径,但是也没有明确排除。建议在配套文件中细化,比如提取一定比例的工伤预防基金,用于风险评价、安全卫生检测、培训等。建议在配套文件中明确工伤预防的任务及目标。要改变重补偿、轻预防的错误习惯,逐渐转变为保险和预防一体化。

再次,建立有效的工伤保险奖惩机制。实行保险费用浮动政策,保险费率与安全状况挂钩,而且这种挂钩应该是动态的。企业的浮动费率应以前几年企业的工伤事故频率、作业环境、安全措施的改善和预防费用的投入以及员工的安全教育、法人安全意识等综合因素为依据定时调整。 

第四是重视三方性,发挥雇主、工会和政府的作用,并且注重民间机构的力量。当然,我国国情决定了政府需要主导。但是,我们也应该看到,发挥民间机构的作用是市场经济国家的普遍做法。  

第五,加强培训,强化安全生产文化建设。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查;整合现有教育培训资源,合理布局,完善培训基地建设;建立安全文化,使安全生产成为企业、工人和相关部门的自觉行动。  

第六,完善法规,增加投入,加强工伤预防的规划和协调。国家应该尽快出台《工伤保险法》,并对工伤预防制订专门的法规,保证工伤预防基金的来源,强化工伤预防的严肃性。加强工伤预防要舍得投入,尤其是尽量采用新技术和新方法。 

最后,要健全组织机构、配备充足人员。我国工伤保险人员严重不足,有些地方的工伤保险管理机构尚未建立或完善,应该尽快充实加强工伤保险管理机构和队伍,并且应有专人负责工伤预防工作。只有在机构完善、职员充足的前提下,工伤预防的各项工作才能到位。