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海外之音:德国工伤预防做足10门功课

作者:管理员 来源:中国劳动保障报 2011-11-17

在预防的管理机构方面,国外工伤预防的管理模式分为三种:第一种是工伤预防由政府或专门机构承担,如英联邦国家和东欧一些国家的工伤保险立法与工伤预防没有任何联系,国家实施工伤保险并负责赔付,而工伤预防则由政府专设部门或者委托专门机构负责;第二种是工伤保险和工伤预防由两个相关机构分别管理,比如日本在劳动省基准局下设了两个机构分管;第三种是工伤保险和工伤预防由同一个机构负责管理,例如德国同业公会在管理工伤保险时同时兼顾了预防、补偿和康复三项工作。

工伤保险的发源地——德国,其工伤保险法规定了 “预防优先”和 “康复先于赔付”的原则,并把 “预防为主”作为工伤保险工作的首要目标。法律赋予工伤保险管理机构 “使用所有适用手段防止事故和职业病的发生”的责任。同业公会每年从工伤保险基金中提取大约15%的资金,用于工伤预防工作,并取得了很好的经济效益和社会效益。

为了确保职工的生命安全,德国制定了“劳动保护法规”,由政府部门对各行各业的安全生产、劳动保护、职工伤亡依法行使监察的职能。实行行业管理,由 “协会”或“公会”制定行业的技术标准、规范,各企业都要认真贯彻执行。同时,这些标准、规范也是 “法院”判定是否正确遵守行业行为的法定依据。各企业依据这些标准、规范制订各生产单位的 “规程” “制度” “工作条例”。

企业发生了职工伤亡事故,由当地政府有关部门组织调查,警察局、法院、劳动局、技术监督公司、保险公司、企业有关人员参加。调查和事故处理的依据是国家的法律和行业的标准和规定。从 “法”的角度来看责任,而不是用 “行政”的办法来分析和处理事故。

在生产工作中,职工的安全纳入了国家的法制化管理,大大提高了安全监察的力度。企业的各级负责人,各个岗位上的工作人员直接对自己所从事的工作负责,并承担相应的 “法律责任”。为此,企业在培训工作中突出了 “法制教育”:什么能做,什么不能做;有什么责任,负什么责任。企业还请 “咨询公司”对企业的各种 “规程” “制度”进行评估。评估结论要指出存在什么问题,会出什么事,这些事与公司有无关系,出了事公司会负什么 “法律责任”。

在德国,职工的安全管理是建立在法制基础上的。重大设备事故的调查分析以资产所有者为主,由包括保险公司、行业协会、技术监督部门、企业负责人以及政府有关部门组成的调查组进行。

在一般设备事故的调查处理上,德国采取重对策、轻处罚的原则。其主要观点是:人难免要犯错误;犯了错误,希望职工自己提出来;出了事故,大家共同分析原因,制定出防止今后再次发生的措施。如果事故责任人不称职或能力达不到要求,则调离本岗位。人们通常认为,一般情况下如果处罚太重,人们就不愿意再从事该类工作。因此,对一般事故责任者的处理是比较 “温和的”。

德国重视生产现场的安全标志和设施。在发电厂房门口备有担架、急救箱(一般装有绷带、剪刀、创可贴);厂房内到处张贴有安全警示图、安全标志、安全警示线,设置醒目的安全栏杆;在有酸、碱及化学药品的工作场所,有关于皮肤或面部意外溅上酸、碱后及时冲洗的提示图标;有提醒戴安全帽、跑向安全地带的指示;在各岗位电话亭挂有主要电话号码卡,突出了生产现场的安全氛围。

德国企业的劳动保护和事故保险在世界上独具特色,对预防事故和职业病的发生起了重要作用。从多年的情况来看,企业里事故和职业病的发生率以及企业每年缴纳的事故保险费一直呈下降趋势。目前,我国的劳动保护和工伤保险工作正在改革的过程中不断发展,有必要对德国的劳动保护和事故保险体系进行深入研究,学习和借鉴其有益之处。

总结德国在工伤保险降低事故方面的成功经验,主要有10点:

1.通过立法确保工伤保险对事故预防的干预作用;

2.让隶属于工伤保险的专业机构直接参与工伤预防工作;

3.通过缴费手段和费率机制,将雇主重视安全与否同企业经济利益相联系;

4.运用工伤保险基金支持关于事故预防的科研工作;

5.提供劳动医疗服务,这不是工伤后的医疗康复服务,而是健康检查,目的在于早期发现疑似职业病患者,尽早治疗;

6.提供安全培训,对雇主和雇员进行基础教育和劳动安全教育培训,培训期间各项费用由工伤预防经费支付;

7.公布和印制劳动保护方面的法律法规及标准,印刷费用由工伤预防经费支付;

8.参加事故调查,并提出预防措施;

9.定期进行预防性安全检查;

10.提供劳动保护监察和咨询服务,建立多个检查站,免费为中小企业提供服务。

(作者单位:中国人民大学)